Особенности международного договора о торговле оружием : история, основные положения и практика применения

Введение

Актуальность темы исследования. Современная международная обстановка характеризуется резким ростом международной напряженности. Помимо опасностей, связанных с конфликтами между государствами, все более серьезной становится угроза безопасности, исходящая от внутригосударственных конфликтов. Растет стремление использовать или, по крайней мере, приобрести оружие для достижения целей, которые иногда обеспечивают национальную безопасность и мир, а иногда угрожают законным правам субъектов. Многие государства полагаются на другие государства в плане получения современного и высококачественного оружия. Во всех этих ситуациях необходимо эффективно регулировать поставки оружия и тщательно контролировать их назначение и способы передачи.
Современный этап развития постсоветского пространства характеризуется трансформацией общественных отношений в целом, экономической нестабильностью, изменением сложившихся систем ценностей и привычных стереотипов. Динамика и структура преступности в современной ситуации определяются факторами ее формирования, характерными для переходного периода, наряду с традиционными причинами и условиями. История развития человечества показывает, что эти существенные изменения в социальной жизни на индивидуально-психологическом уровне вызывают неуверенность, отчужденность и безнадежность, которые нередко приводят к стремлению человека к насилию. Насилие преследует человечество с момента его появления. Вот только количество, степень интенсивности и качественные характеристики насилия определяются и изменяются социальными процессами на конкретных исторических этапах развития общества.
Во всем мире используется огромное количество оружия, взрывчатых веществ и боеприпасов, необходимость использования которых обусловлена их полезными свойствами. То есть они предназначены для защиты жизни и здоровья населения и людей, благополучия обществ, государств и режимов. Они также используются в производственной деятельности по добыче полезных ископаемых, для изготовления лекарств и других полезных веществ, служат товаром со всеми вытекающими отсюда последствиями. Однако при ненадлежащем использовании они могут нанести серьезный вред человеку и окружающей среде. Поэтому для поддержания установленного правопорядка в этой сфере в любой стране объективно необходимы особые условия и меры обращения с ними, специальные строгие режимы и контроль. Оружие, как исторически сложилось во всех странах, с одной стороны, является необходимым средством обеспечения безопасности и правопорядка, а с другой - часто используется как орудие преступления. Оружие представляет реальную опасность для общества, поскольку является товаром и материалом.
В настоящем исследовании анализируется научная проблема анализа последних изменений в области контроля за экспортом вооружений и военной техники на многостороннем уровне. Прослеживаются основные эволюционные этапы формирования режима международного контроля за экспортом вооружений и военной техники, в том числе в рамках глобального Договора о торговле оружием.
Научная новизна исследования заключается в выявлении основных преимуществ и недостатков международного договора о торговле оружием и альтернативных механизмов ограничения глобального экспорта вооружений и военной техники. Целью в будущем международного договора о торговле оружием должна стать универсализация общих стандартов регулирования международной торговли оружием, однако для этого потребуется создание более прозрачных внутренних институтов внешней торговли оружием. В конечном счете, целью должно быть не только ограничение международной торговли, но и сокращение большого количества оружия в мире.
Все сказанное определило актуальность и выбор темы исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, регулирующие особенности торговли оружием между государствами – субъектами международного права.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие исследуемую область отношений, определяющие особенности международного договора о торговле оружием.
Целью исследования является комплексный анализ правовых норм, регламентирующих особенности международного договора о торговле оружием, и разработка предложений, направленных на повышение качества их реализации.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
1) рассмотреть основные этапы развития международных договоров в области торговли оружием;
2) определить правовую основу договора и его юридическую природу;
3) исследовать критерии и принципы регулирования торговли оружием;
4) раскрыть механизмы контроля и мониторинга выполнения договора
5) рассмотреть механизм реализации договора в различных странах мира;
6) выявить проблемы реализации, эффективность и результаты работы договора;
7) проанализировать действие договора в контексте нераспространения глобальной торговли оружием: проблемные аспекты;
8) предложить пути и перспективы дальнейшего развития международного регулирования торговли оружием;
9) рассмотреть историю и развитие законодательства о торговле оружием в РФ;
10) раскрыть основные нормы и принципы регулирования торговли оружием в РФ;
11) исследовать механизмы контроля и мониторинга выполнения законодательства о торговле оружием в РФ;
12) выявить проблемы и перспективы развития регулирования торговли оружием в РФ.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов: сравнительного правоведения, исторический, нормативный, комплексного исследования, системно-структурный, правовой и другие.
Теоретическую основу исследования составили научные издания по исследуемой проблематике, статьи в периодических изданиях по исследуемой проблематике. При написании работы использовались научные труды следующих авторов: Васнецова А.С., Меркурьев В.В., Волкова Ю.С., Зайнуллин С.Б., Злобина Е.Ю., Галямова Э.Ф., Кочубей А.В., Марьин С.Г., Мачкур А.А., Морозков В.А., Мога И.С., Пасько А.В., Смагулова С.М., Погадаева Я.М., Репников Д.А., Тюнин В.И., Шмидт А.А., Юсупова О.А. и другие авторы.
Нормативная основа исследования представлена Международным договором о торговле оружием, а также нормативными правовыми актами РФ, которые регулируют гражданско-правовой оборот оружия, а также устанавливают уголовную ответственность за нарушение установленного порядка оборота оружия.
Научная и практическая значимость исследования. Работа посвящена исследованию международно-правового регулирования торговли оружием, что является недостаточно проработанной областью в науке международного права. Положения и предложения автора, которые представлены им в данной работе, могут быть использованы в рамках преподавания дисциплины «Международное право», написании научных статей и при подготовке и обсуждении предложений, направленных на дальнейшее совершенствование законодательства, направленного на противодействие незаконному обороту оружия и летальных вооружений.
Структура исследования. Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, пяти разделов, четырех глав, раскрывающих ее содержание, и заключения. К работе прилагается список литературы, а также приложения. Основная часть выпускной квалификационной работы посвящена подробному раскрытию заявленной темы, изложению основных ее положений. Выводы и предложения по теме работы сделаны в заключении.

Глава 1. Историко-теоретические основы международно-правового регулирования торговли оружием

1.1. Основные этапы развития международных договоров в области торговли оружием
С конца 1990-х годов Международный комитет Красного Креста (далее - МККК) последовательно призывает к ужесточению законодательства в области международных поставок оружия. Занимаясь гуманитарной деятельностью почти в 80 странах мира, МККК стал свидетелем того, как неконтролируемое приобретение и широкое несанкционированное использование оружия усугубляет нарушения международного права и ухудшает положение гражданских лиц в вооруженных конфликтах и других ситуациях насилия. Приобретение оружия многими вооруженными группами напрямую влияет на способность МККК выполнять свой мандат по оказанию помощи жертвам вооруженных конфликтов и распространению знаний о международном праве[ Репников, Д. А. Формирование многостороннего механизма регулирования экспорта вооружений в рамках Договора о торговле оружием / Д. А. Репников // Экономические отношения. – 2023. – Т. 13, № 4. – С. 669.].
Нарушения международного гуманитарного права широко распространены в современных вооруженных конфликтах, и основная тяжесть этих нарушений часто направлена на гражданское население. Гражданские лица не только становятся жертвами перестрелок между воюющими сторонами, но и часто становятся объектами нападений. Чрезвычайная легкость доступа к разрушительному оружию и большие человеческие жертвы в результате его применения способствуют и усугубляют нарушения международного права в зонах вооруженных конфликтов. Один выстрел из обычной военной винтовки по рыночной толпе может быть единичным преступлением, но может перерасти в массовое убийство, если по тому же рынку будет открыт огонь из автоматической винтовки или миномета. К сожалению, подобные инциденты стали настолько распространенными, что сегодня они кажутся почти неизбежными как для широкой общественности, так и для представителей власти. Тем не менее, такие инциденты можно предотвратить, и государство несет за это ответственность и обладает соответствующими возможностями; очевидно, что ни одна мера не может эффективно предотвратить применение оружия в нарушение международном праве. Однако установление строгого контроля над поставками оружия с целью предотвращения его дальнейшего распространения является важным шагом на пути к решению этой проблемы. Без эффективных мер в этой области значительный прогресс в сокращении несанкционированного применения оружия маловероятен. Бездействие приведет к человеческим страданиям, социальной и экономической дезинтеграции и подвергнет людей тяготам военного вмешательства, когда международное сообщество наконец решит действовать.
В последние десятилетия государства приняли различные запреты и ограничения на торговлю химическим, биологическим и ядерным оружием, ракетными системами и некоторыми их компонентами. Однако именно обычные вооружения (винтовки, гранаты, мины, бомбы и ракеты, используемые на поле боя) являются сегодня причиной наибольшего числа жертв в вооруженных конфликтах. Однако до недавнего времени мировое сообщество уделяло мало внимания торговле обычным оружием[ Юсупова, О. А. Теневой рынок. Незаконная торговля оружием / О. А. Юсупова, А. А. Ольшевская // Тенденции развития науки и образования. – 2022. – № 85-8. – С. 121.].
МККК призывал государства установить строгий контроль над торговлей обычными вооружениями как на национальном, так и на глобальном уровне, а также выступал за конкретные стандарты, регулирующие торговлю оружием, с целью предотвращения попадания оружия в руки тех, кто может использовать его для нарушения международного гуманитарного права.
В последние годы достигнут значительный прогресс в решении этого вопроса на региональном уровне. Ряд региональных документов теперь содержит набор критериев, которые должны быть приняты во внимание, прежде чем будут разрешены определенные операции по торговле оружием (в основном стрелковым оружием и легкими вооружениями). Критерии для торговли оружием по-прежнему различаются в зависимости от региона, и не все регионы взяли на себя такие обязательства. На национальном уровне критерии принятия решений по торговле оружием еще более разнообразны и редко полностью отражают обязательства всех государств по международному гуманитарному праву. Поэтому существует потребность в общих глобальных стандартах в этой области с целью выработки единого для всех государств подхода к принятию решений о торговле оружием. Поэтому МККК активно поддерживает разработку Договора, устанавливающей общие стандарты торговли оружием, основанные на обязанностях государств в соответствии с международным правом, включая международное гуманитарное право.
Международное право разрешает государствам приобретать оружие в целях безопасности, но согласно ст.1 общей для всех Женевских конвенций 1949 года и Первого дополнительного протокола к ним, все государства обязаны "уважать и обеспечивать уважение" гуманитарного права. Государства обязаны соблюдать закон сами, но они также несут ответственность за "обеспечение его соблюдения" другими. Обычно это трактуется как ответственность третьих государств, не вовлеченных в вооруженный конфликт, не действовать таким образом, чтобы побуждать стороны конфликта нарушать международное гуманитарное право, не действовать таким образом, чтобы поощрять такие нарушения, или не действовать таким образом, чтобы побуждать к таким нарушениям. Поскольку передача оружия направлена на то, чтобы получатель оружия мог участвовать в вооруженном конфликте, такие сделки должны рассматриваться в свете обязательства государства обеспечить соблюдение международного права. Государства, производящие и экспортирующие оружие, можно рассматривать как играющие особую роль в "обеспечении соблюдения" международного прав, поскольку они могут предоставить или отказать в предоставлении оружия, при использовании которого может быть совершено нарушение международного прав[ Яни П.С. К вопросу о предмете легализации преступных доходов // Законность. 2021. № 3. С. 37.].
Помимо национальных законов и правовых норм, все большее число региональных документов, регулирующих торговлю оружием, содержат стандарты соблюдения международного права. К ним относятся документы, принятые ОБСЕ, Экономическим сообществом стран Западной Африки, Организацией американских государств и Центральной американской интеграционной системой.

1.2. Правовая основа договора и его юридическая природа

Впервые Международный договор о торговле оружием (далее – МДТО) был разработан Лигой Наций в 1925 году. Однако реальная возможность заключения договора о торговле оружием появилась только после окончания холодной войны; в 1997 году группа нобелевских лауреатов предложила разработать такой договор. В 2005 году их инициатива была поддержана правительством Великобритании, и вопрос был вынесен на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. После этого решения в июле 2012 и марте 2013 года были проведены специальные заседания, на которых был разработан текст конвенции. Однако участники этих встреч не смогли прийти к согласию. Поэтому проект конвенции был представлен на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. В Генеральной Ассамблее ООН решения по таким вопросам принимаются большинством в две трети голосов.[ Репников Д.А. Возможности формирования новой модели развития военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами в условиях санкций и актуальных геополитических рисков // E-Management. - 2022. - № 4. – С.99.]
2 апреля 2013 года 154 из 193 государств-членов ООН проголосовали за одобрение. Иран, Корейская Народно-Демократическая Республика и Сирия высказались против. Двадцать три страны воздержались от голосования, включая Россию, Беларусь, Боливию, Венесуэлу, Китай и Кубу.
МДТО охватывает торговлю танками, бронемашинами, артиллерийскими системами, истребителями и вертолетами, кораблями, ракетными системами и стрелковым оружием. МДТО регулирует экспорт, импорт, транзит, передачу и брокерские операции с вооружениями и военной техникой. Заявленной целью МДТО является усиление контроля за распространением обычных вооружений в мире, предотвращение приобретения военной техники преступными группами и террористическими организациями, а также установление единых правил продажи и приобретения обычных вооружений. Конвенция запрещает экспорт в нарушение эмбарго и санкций, а также продажу оружия, которое может быть использовано при совершении геноцида, преступлений против человечности, военных преступлений и террористических актов. Государства-участники Конвенции обязаны ежегодно отчитываться о поставках оружия. Документ является бессрочным. Депозитарием является Генеральный секретарь ООН.
Через шесть лет после вступления в силу государства-участники могут представить поправки к Конвенции. Поправки обсуждаются каждые три года на встрече государств-участников (утверждаются большинством в три четверти голосов). В период между заседаниями действуют три рабочие группы по прозрачности и подотчетности, универсализации Конвенции и ее осуществлению. Секретариат находится в Женеве. Подписан МДТО 3 июня 2013 года. 24 декабря 2014 года МДТО вступил в силу (на 90-й день с даты сдачи на хранение 50-го документа о ратификации).
Безусловно, договор не является первым международным законом, регулирующим отношения в сфере торговли оружием, но он призван внести важный вклад и имеет огромное значение для многих государств, а также для организаций, борющихся за права, свободы и целостность людей.
Договор направлен на облегчение человеческих страданий и укрепление мира, безопасности, стабильности и доверия между государствами. Статьи Договора включают нормы, направленные на предотвращение и искоренение незаконного оборота оружия и предотвращение его передачи. В то же время Договор регулирует отношения в сфере законной торговли обычными вооружениями. Обычные вооружения - это в основном боевые вооружения (например, танки, самолеты, корабли, бронемашины, ракеты, стрелковое оружие и легкие вооружения). Договор не налагает никаких ограничений или запретов. Более того, в качестве одного из своих принципов Договора признает желание государств приобретать обычные вооружения для целей самообороны и поддержания мира внутри страны. Договора не распространяется на внутреннюю торговлю оружием[ Проблема роста незаконного оборота оружия и пути ее разрешения в современных реалиях / А. Г. Малышев, Р. А. Кудрявцев, С. И. Рабазанов, К. Р. Абдуллина // Право и государство: теория и практика. – 2023. – № 11(227). – С. 460.].